改革开放以来，我国的公路建设，取得了空前的高速发展，今后的公路建设任务十分
巨大，特别是西部大开发已经起步，公路建设任务更为繁重，为了控制工程质量，保证工
期和降低工程造价，交通部还颁布了一系列根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共
和国招标投标法》而发布的相关文件，以指导、规范各地公路工程的招标投标工作。为了
与国际接轨，特别是我国加入!"# 后，为了吸入和正确合理使用外资来加速我国的公路
建设，交通部还颁布了《世界银行贷款项目“公路工程国际招标文件范本”》。
实行招投标制度的意义在于：
$ % 引进竞争机制，防止地方保护主义；
& % 保护建设市场，减少建设市场的行政干预，规范业主行为；
’ % 控制工程质量，保证工期，降低工程造价。
二、招标投标的基本原则、要求和作用
招标投标的基本原则是由其基本性质和法律特征决定的。
（一）招投标的基本性质和法律特征
$ % 招标投标是在双方（业主与承包商，业主与监理单位等）同意基础上的一种买卖行
· &*)( ·
第一章工程招标投标概论
为；
! " 招标投标是市场竞争的表现形式，是竞争机制在建设市场产生作用的体现。它是
由业主设立标的，招请若干投标单位公平竞争，通过秘密报价，从中择优中标者并达成交
易协议；
# " 招标投标方式是建筑产品的价格形成方式，是价格机制（价值规律和供求规律）在
建设市场产生作用的体现；
$ " 招标投标的结果是招标者和中标者订立合同，是要约和承诺的合同，当事人双方
的合同关系是一种法律关系，故而，招标投标是一种法律行为。
在招标投标工作中，必须明确政府、业主、承包商、监理四者之间关系，以确保招标投
标工作的有序而顺利地进行