一、实施方案编制的背景：由于城乡发展二元结构的存在，农村用水的保障优先性低于城市和工业用水，水源性缺水、水质性缺水以及工程性缺水并存，主要表现为：水源枯竭,供水保证率低，水质不达标，用水方便程度不达标。
二、安排工程项目和解决农村饮水安全问题的原则：
⒈凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化，水质污染引起的农村饮水安全问题，不在水利部门解决农村饮水安全的范围内，按照环境保护法的规定，由责任单位或责任人负责解决。
⒉农村饮水安全工程项目解决的范围：2005年元月～4月开展的贵州省农村饮水现状调查评估中，存在饮水安全问题的农村（包括农村学校）,均属农村饮水安全项目解决的范围。