1　总则
　　1.1　编制目的
　　为做好防旱抗旱减灾工作，增强我市抗旱应急处理能力，减轻旱灾影响和损失，促进抗旱工作由以农业抗旱为主向以城乡生产生活和生态协调发展为主的全面抗旱转变，推动抗旱工作制度化和规范化，编制抗旱预案。
1.2　工作原则
坚持以人为本，树立和落实科学发展观；实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度；以防为主、防抗结合；因地制宜、城乡统筹；突出重点、兼顾一般等。