随着我国社会经济建设和城镇化进程的加快，非农建设用地需求与耕地保护之间的矛盾日显尖锐，土地资源供给与社会需求之间呈失衡发展态势。为有效解决建设与保护之间的矛盾，确保国家和地区粮食安全，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量和农业综合生产力，改善农业生产、生活条件和生态环境，增加农民收入，促进新农村建设快速发展和土地利用方式从粗放外延扩张型向集约节约利用型转变，深入开展和推进土地整理工程在我国是十分必要和紧迫的。
重庆市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，地势南北两端较高，地貌类型以丘陵、山地分布为主。全市幅员面积8.2km2，耕地所占比重较小(耕地总面积为252.29万hm2)，且坡耕地比重较大，质量较差，土地利用粗放。随着西部大开发战略的实施，三峡水利工程的建设，重庆直辖以来各项经济建设的加速推进，以及“314”总体部署和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国务院2009年3号文件)的贯彻实施，有力地推动和加速了重庆市各项建设事业的全面发展。然而，这些有利重庆经济建设的战略决策和政策措施的推进和实现，各项建设对耕地的挤占给重庆耕地保护带来了巨大压力和挑战。为确保重庆各项经济建设的顺利实施，确保地区粮食安全，有效实现耕地占补平衡，改善农业生产、生活条件，提高农民收益，促进城乡统筹发展，大力加强重庆地区土地整理工程开展具有十分重要的现实意义。
xx县地处四川盆地与云贵高原东南结合部，东连万盛区，南接贵州的桐梓和习水两县，西临江津，北靠巴南，为“西南出海大通道”上的重要节点，素有“重庆南大门”、“西部齿轮城”、“中国农民版画之乡”之称。境内交通便捷，公路、铁路纵横交错，距重庆市主城仅半小时车程，是重庆通往贵州、云南、湖南、广东、上海的重要陆上通道，也是渝南及黔北地区重要的物资集散地。近年来，xx县在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的前提下，扎实推进工业强县的发展战略和社会主义新农村建设，为统筹城乡发展创造了良好的条件和奠定了坚实的基础。但随着xx县各项建设的全面展开，建设挤占耕地与耕地保护间的矛盾日趋紧张。因此，如何有效保护和补充耕地资源，确保耕地数量，提高耕地质量，改善农业耕作条件，这已是xx县政府必须面临和解决的课题。
xx镇位于xx县东北部，东与隆盛、永城两镇相邻，北与巴南区接壤，西南与文龙街道相连、西北紧靠古南、xx、横山三镇，幅员面积106km2，政府所在地距xx县城约11km，是离綦江最近的中等建制镇；气候属亚热带湿润气候，具有副热带东亚季风特点，年平均气温18.8℃。据2008年统计，xx镇辖19个村、2个街道社区，总人口55780人，经济总收入3.7亿元，财政总收入1181万元，人均GDP 3690元。粮食作物以水稻、小麦、玉米、薯类为主。全镇交通便捷，綦（江）隆（盛）公路和綦（江）万（盛）高速公路纵贯全境，出境公路畅通，村村公路通达，80%的村通客车，到县城15分钟，距重庆市区仅1小时车程，处于规划中的重庆三环高速内；社会服务功能齐全，镇内有中小学、中心卫生院、社区卫生所、电话、有线电视覆盖全镇，公安、税务等行政服务机构和邮政、电信等机构健全。企业以德宜信实业集团、烟塔公司和神峰蓄电池厂为主成为全镇的三个骨干企业，并已形成建筑、蓄电池、花卉盆景、生态农业开发四个特色产业；旅游资源丰富，境内气势巍峨、挺拔雄峻、风景秀丽的老瀛山；俏丽的送夫岩，情趣的三轿石，宽敞的莲花保寨，险峻的虎山绝壁，神秘幽深的原始森林，云吞雾腾的天成大庙，重返一亿年前侏罗纪时代的恐龙化石，独具特色的西南地区面积最大丹霞地貌。本土地整理项目选址所在的xx镇xx村和乐升坪村以低山丘陵地貌为主，光、热、水资源和社会经济条件良好，地方政府和当地老百姓积极性较高，交通条件便捷，土壤适宜性较广，农用地整理，特别是耕地整理存在较大的潜力。
鉴于以上背景，通过对xx县xx镇xx等（2）个村土地整理项目的规划和实施，不仅可为项目区的社会经济可持续发展，农业生产生活条件的改善，生态环境质量的提高造就了有利的条件，而且也为xx县乃至重庆地区在确保粮食安全，有效保护耕地资源，缓解耕地人需矛盾等方面都会做出一定的贡献。在项目区，通过对田、水、路进行综合治理，优化田间道路网络配置，完善排灌设施系统，因地制宜地加强土地平整，不但将为建设高产、稳产优质农田，实现农业产业结构调整，土地集约节约利用、规模化生产经营，以及土地流转等方面创造条件，而且也将改善项目区农民的生产条件和生活环境，加快新农村建设步伐，促进农村社会经济全面可持续发展。同时，通过土地整理，可大大减少水土流失，提高生态环境质量。
1.2 项目建设规模
xx县xx镇xx等（2）个村土地整理项目共涉及9个社，分别是xx村xx、xx社、xx社、xx社、xx社、xx社以及乐升坪村xx、xx社、xx社，涉及范围面积365.30hm2，实施土地整理规模面积253.64hm2，预计新增耕地面积25.18hm2，预计新增耕地率9.93%。
