《深圳市建设工程评标专家管理实施办法》政策解读

　　一、起草背景及必要性

　　（一）加强建设领域评标专家管理的需要

　　2024年5月，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），要求加强评标专家全周期管理。2022年7月，国家发展改革委、住房和城乡建设部等13部门联合印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号），针对加强评标专家管理，提出严肃评标纪律、提高评标质量、强化评标专家动态管理、严格规范和优化评标组织方式四个方面的规范举措，要求建立健全评标专家管理制度，建立评标专家动态考核机制。

　　（二）顺应公共资源交易领域改革的需要

　　为深化公共资源交易各领域专家资源的整合共享，2022年4月，市发展改革委印发《深圳市公共资源交易专家库及专家管理办法》（深发改规〔2022〕5号），明确行业主管部门负责配合综合管理部门开展市专家库中本行业领域专家的资格认定、选聘入库、培训考核、动态管理等工作，负责监督本行业领域专家的抽取使用情况，对专家的违法违规行为进行处理，并要求制定本行业领域专家管理实施细则。2018年12月出台的《深圳市建设工程评标专家库管理办法》（深建规〔2018〕12号）有效期届满失效，按照工作部署要求，有必要加快出台《专家管理办法》。

　　（三）助推现代建筑业高质量发展的需要

　　为适应建筑市场新形势、满足行业发展新要求，作为招标投标活动的重要一环，如何发挥评标专家队伍的专业优势，在提升招标投标工作质量的同时助力现代建筑业高质量发展，是改革过程中的重要课题，有必要结合国家加强评标专家管理和我市公共资源交易改革要求，全盘考虑评标专家管理新模式，进一步规范评标活动，维护市场秩序。

　　二、主要内容说明

　　《专家管理办法》共六章三十五条，分为总则、入库条件与方式、日常管理、抽取与补充、评价与监督、附则。主要内容如下：

　　第一章：总则，共5条。明确办法目的及依据、评标专家定义及适用范围、监管主体与运营机构职责等内容。

　　第二章：入库条件与方式，共10条。明确评标专家征集方式、分级分类、入库职责与条件、入库方式、入库程序、入库资料、专业类别、入库否决条件与电子聘书及续聘等内容。

　　第三章：日常管理，共5条。明确评标专家权利及义务、信息变更、请假程序与培训考核等内容。

　　第四章：抽取与补充，共6条。明确评标专家抽取规则、回避条件、评标专家补充抽取、评标委员会及组长职能与远程异地评标要求等内容。

　　第五章：评价与监督，共6条。明确评价主体及内容、评价结果及异议、责令改正及暂停评标资格情形、解聘出库情形、处理意见公示及申诉与行政处罚及刑事犯罪等内容。

　　第六章：附则，共3条。明确评标专家劳务报酬指导标准与办法有效期等内容。

　　三、主要亮点

　　（一）优化评标专家入库流程。一是评标专家库面向社会开展常态化征集，实时补充更新专家资源；二是将评标专家类别细分为普通专家、资深专家和特邀专家，普通及资深专家通过个人申请入库，特邀专家通过邀请入库；三是优化普通及资深专家入库条件，增设评标专家入库程序，保障评标专家库质量。

　　（二）完善评标专家日常管理。一是明确专家请假制度，分为临时性请假和长期性请假，规定相应的请假程序及时限，提高评标管理效率；二是增加专家培训考核制度，规定入库前及聘任期内的评标专家应当按要求参加培训教育及考核测试，持续提升评标专家的法律意识、业务水平及职业道德。

　　（三）优化专家抽取使用规则。一是细化不同类别的评标专家抽取使用规定，包括随机抽取普通及资深专家，直接邀请特邀专家等；二是针对临时补充抽取评标专家效率低下的情况设立应急机制，以高效开展评标工作；三是明确远程异地评标下评标专家的抽取使用规定及权利义务。

　　（四）建立评标专家评价体系。明确招标人及公共资源交易中心双主体动态评价模式，落实评标专家“一标一评”的结果应用，针对评标专家负面行为作出处理并对外公示，严格处理违法犯罪行为，压实评标专家主体责任。

　　（五）鼓励港澳专家入库评标。为丰富建设工程评标专家库的专家资源，持续提升建设工程评标质量，推动建设工程招投标发展接轨国际，鼓励港澳专家进入评标专家库参与评标工作，对于入库资格条件中的执业资格按照有关港澳专业人士资格认定政策执行。

　　（六）支持开展远程异地评标。支持招标人开展远程异地评标，明确远程异地评标开展方式，参与远程异地评标的评标专家权利义务、抽取使用及监督管理等规定，实现优质专家资源共享，建设工程招投标跨区域协同发展。