油气管道工程64座隧道，分布在云南、贵州两省，隧道总长度达68.496公里，其中博南山隧道等5座隧道长度超过2000米，多数隧道穿越断层带和岩溶地段，围岩破碎且富水，施工过程中透水的风险大，部分隧道内存在高地应力和瓦斯气体，加之工程地处云南和贵州山区，存在山体滑坡的风险，施工安全风险大。
1.2为处理好中缅油气管道工程隧道施工中“人、机、物、环”之间的关系，切实做好中缅油气管道施工HSE管理工作，加强HSE风险管理，预防HSE事故发生，保证隧道工程施工的顺利进行，在管道建设项目经理部《隧道施工HSE管理办法》的基础上，结合中缅油气管道工程隧道工程的具体特点，特制订本管理规定。