第一节 工程建设监理概述


工程建设监理制度在建设领域的实行和应用，使我国工程建设领域管理体制有了重大改革。《公路工程施工监理规范》和《工程建设监理规范》的颁布与实施更体现了我国对工程建设监理制度的重视。

一、工程建设监理的含义

我国自!"##年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度。这是工程建设领域管理体制的重大改革。

所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。实行建设工程监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。为了进一步了解工程建设监理的真正含义，我们可以从以下几个方面来理解这一概念：

（!）工程建设监理的行为主体是监理单位。监理单位是具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设监理和其他技术活动的组织。非监理单位所进行的监督活动，如政府质量监督站、项目法人进行的“自行监理”、不具备监理单位资格的其他单位进行的所谓的“监理”，均不是建设监理。

（$）工程建设监理的实施需要项目法人的委托和授权。

・!&$%・ 第八篇 公路、桥梁、隧道工程施工监理

（!）工程项目监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动。

（"）工程建设监理是有明确依据的工程建设行为。

（#）现阶段工程建设监理主要发生在项目建设的实施阶段。

（$）工程建设监理是微观性质的监督管理活动。

建设监理是商品经济发展的产物。当资本占有者在进行一项新的投资时，需要聘用有经济的专家进行可行性研究，制定投资决策；项目确立后，又需要专业人员组织招标活动，从事项目管理和合同管理工作。随着商品经济的不断发展，建设监理业务进一步得到充实和完善，逐渐成为建设程序的组成部分和工程实施的国际惯例。

我国的建设监理具有对建设项目的咨询和实施的涵义，它包括对建设项目进行调查研究，可行性评估，组织设计，指导施工，监督验收等内容。它与国际上的建设监理涵义基本相似。

我国政府提倡在工程建设中实行建设监理制度，始于%&’’年《建设部关于开展建设监理工作的通知》’’）建建字第%"(号文件，对这种制度的实施作了明确的规定。%&’’年以来，建设部为了推进建设监理工作的稳步发展，提出了“试点起步，法规先导，形式多样，讲究实效，逐步提高，健康发展”的指导方针。计划用#年的时间，将这项新制度完善地建立起来。目前，建设监理试点已在全国范围内推开，试点工程在控制投资、确保工程质量和进度方面取得明显成效；监理组织、工作程序和监理方法已向规范化迈进。

随着我国改革开放的深入发展，外商投资、合资、贷款兴建的项目越来越多，已构成我国工程建设的重要组成部分。这些项目的建设，其投资者或贷款方，基本上要求对工程项目实行国际通行的建设监理制度。由于我国在%&’’年以前未推行建设监理制度和拥有相应的监理队伍，因此，只能重金聘用外国人监理。另一方面，我国建筑队伍进入国际承包市场，也因不熟悉国际惯例，缺乏监理知识和被监理的经验，使企业的经济收入和信誉受损。由此可知，在我国借鉴国际惯例，推广建设监理制组织工程建设，也正是改善我国投资环境的标志之一，有利于吸引更多的外资，进一步推动我国的改革开放。