随着经济建设的高速发展，快速的工业化以及人口的高度城市集中化，人类面临日益突出的居住、交通、环境等与有限土地资源之间的矛盾，地下工程建设进入蓬勃发展阶段，在国家水利水电、交通和城市市政建设等大型项目中，修建各类地下工程呈现急剧增长的趋势。地下空间的利用，已扩展到各个领域，发挥着重要的社会和经济效益。
地下空间的开发利用主要是通过地下工程建设进行的，但是由于地下工程建设具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点而引发各种重大安全事故层出不穷。为了确保工程建设目标的实现，地下工程项目实施过程中迫切需要安全风险管理的有效实施。